省應(yīng)急管理廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工貿(mào)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”管理的通知

省應(yīng)急管理廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工貿(mào)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”管理的通知

各市（州）、直管市、神農(nóng)架林區(qū)應(yīng)急管理局、有關(guān)企業(yè)：

近年來(lái)，隨著全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，大量工貿(mào)行業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目）開工建設(shè)和投入生產(chǎn)，其中一些建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施沒有依法做到與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用（以下簡(jiǎn)稱“三同時(shí)”），從源頭上降低了本質(zhì)安全水平，留下了隱患。為進(jìn)一步加強(qiáng)全省工貿(mào)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”管理，從源頭把好安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》（原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第36號(hào)、77號(hào)令修訂）等規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，現(xiàn)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的重要意義

建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”是法律賦予企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任之一，是從源頭上減少事故隱患，防范事故發(fā)生，保障安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)性工作。各地應(yīng)急管理部門和工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位務(wù)必高度重視，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，采取切實(shí)可行的工作方法，把落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”作為工貿(mào)行業(yè)提高本質(zhì)安全水平，減少事故發(fā)生，做好事前預(yù)防的重要措施，作為強(qiáng)化工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管工作的重要手段。

二、扎實(shí)開展建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作

（一）金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目

金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行可行性研究時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施同時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)，編制安全設(shè)施設(shè)計(jì)；安全設(shè)施設(shè)計(jì)完成后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)向應(yīng)急管理部門提出審查申請(qǐng)。應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)管理有關(guān)規(guī)定，落實(shí)“屬地監(jiān)管、分級(jí)審查”要求，對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，書面做出是否批準(zhǔn)的決定；金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工或者試運(yùn)行完成后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)價(jià)，并編制建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告。建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)和使用前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織對(duì)安全設(shè)施竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。

（二）金屬冶煉以外的建設(shè)項(xiàng)目

1．建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行可行性研究時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定自行或委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件和設(shè)施進(jìn)行綜合分析，并編制安全生產(chǎn)條件和設(shè)施綜合分析報(bào)告?zhèn)洳�。安全生產(chǎn)條件和設(shè)施綜合分析報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括：

（1）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位概況及項(xiàng)目基本情況（包括項(xiàng)目立項(xiàng)情況、建設(shè)內(nèi)容、生產(chǎn)規(guī)模、工藝流程、主要設(shè)備設(shè)施、主要構(gòu)（建）筑物、公輔設(shè)施和涉及的主要原輔材料、產(chǎn)品等）；

（2）建設(shè)項(xiàng)目選址、總平面布置及內(nèi)外部安全防火間距情況；

（3）建設(shè)項(xiàng)目存在的主要危險(xiǎn)有害因素及其危害程度；

（4）建設(shè)項(xiàng)目是否存在應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備；

（5）分析新建項(xiàng)目與周邊環(huán)境的相互影響，改、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)同時(shí)分析企業(yè)原有項(xiàng)目與建設(shè)內(nèi)容的相互影響；論證建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)外部防火間距的符合性；

（6）論證建設(shè)項(xiàng)目倉(cāng)儲(chǔ)、變配電、供水、消防等公輔設(shè)施與主體工程的匹配性；

（7）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其它需要論證的內(nèi)容；

（8）安全對(duì)策措施和建議。

2．生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施同時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)，編制安全設(shè)施設(shè)計(jì)，安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)符合《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》第11條規(guī)定。安全設(shè)施設(shè)計(jì)完成后，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自行組織審查，形成書面報(bào)告?zhèn)洳�，書面�?bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（1）建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案文件；

（2）設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)資質(zhì)證明文件；

（3）建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)；

（4）安全設(shè)施清單；

（5）建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件和設(shè)施綜合分析報(bào)告中的防范措施的采納情況；

（6）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織審查過程材料。

3．建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的相關(guān)人員和專家對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行竣工驗(yàn)收，自行或者委托第三方機(jī)構(gòu)編制建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收書面報(bào)告?zhèn)洳�。安全設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)當(dāng)包括：

（1）建設(shè)項(xiàng)目概況；

（2）施工單位、設(shè)備安裝單位、監(jiān)理單位資質(zhì)；

（3）安全設(shè)備、設(shè)施清單；

（4）安全設(shè)備、設(shè)施試運(yùn)行情況；

（5）安全驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況；

（6）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者安生產(chǎn)管理人員的配備情況；

（7）從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)記錄及相關(guān)人員資質(zhì)；

（8）安全生產(chǎn)事故預(yù)防及應(yīng)急情況；

（9）安全設(shè)施竣工驗(yàn)收組織情況。

三、分類施策，強(qiáng)化對(duì)安全設(shè)施“三同時(shí)”的監(jiān)督管理

（一）對(duì)已經(jīng)建成但未落實(shí)安全設(shè)施“三同時(shí)”的金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目，企業(yè)要對(duì)其安全生產(chǎn)條件和設(shè)施現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)，并委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，對(duì)安全設(shè)施的設(shè)計(jì)是否符合相關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行診斷，出具《企業(yè)安全設(shè)施設(shè)計(jì)診斷報(bào)告》，編制單位對(duì)報(bào)告負(fù)責(zé)。對(duì)報(bào)告中認(rèn)定企業(yè)存在安全設(shè)備、設(shè)施、裝置、構(gòu)（建）筑物和其他技術(shù)措施有不符合安全生產(chǎn)條件的事項(xiàng)，企業(yè)要主動(dòng)進(jìn)行整改，直到符合安全生產(chǎn)條件為止，應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和督辦檢查，確保整改完成。

（二）對(duì)已經(jīng)建成但未落實(shí)安全設(shè)施“三同時(shí)”的金屬冶煉以外的建設(shè)項(xiàng)目，要指導(dǎo)企業(yè)委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，對(duì)其安全設(shè)施的設(shè)計(jì)是否符合相關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行診斷，出具《企業(yè)安全設(shè)施設(shè)計(jì)診斷報(bào)告》，編制單位對(duì)報(bào)告負(fù)責(zé)。對(duì)報(bào)告中認(rèn)定企業(yè)存在安全設(shè)備、設(shè)施、裝置、構(gòu)（建）筑物和其他技術(shù)措施有不符合安全生產(chǎn)條件的事項(xiàng)，企業(yè)要主動(dòng)進(jìn)行整改，直到符合安全生產(chǎn)條件為止，應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)督辦檢查，確保整改完成。

（三）對(duì)已經(jīng)審批、核準(zhǔn)、備案但未完成建設(shè)，且沒有落實(shí)安全設(shè)施“三同時(shí)”的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)急管理部門要認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”管理有關(guān)規(guī)定，完善安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)。

各地應(yīng)急管理部門要加大宣傳力度，督促指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定。要加大執(zhí)法檢查力度，對(duì)未落實(shí)安全設(shè)施“三同時(shí)”的，一律責(zé)令限期進(jìn)行整改，逾期未改正的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法給予行政處罰。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)金屬冶煉、涉及生產(chǎn)儲(chǔ)存使用危險(xiǎn)化學(xué)品、可燃性粉塵、涉氨制冷、工業(yè)煤氣生產(chǎn)（使用）以及規(guī)上工業(yè)企業(yè)的執(zhí)法檢查，從源頭上把好安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)口。工貿(mào)行業(yè)配套建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”有關(guān)規(guī)定。

湖北省應(yīng)急管理廳

2023年2月20日