省應急管理廳關于進一步加強工貿(mào)行業(yè)建設項目安全設施“三同時”管理的通知

省應急管理廳關于進一步加強工貿(mào)行業(yè)建設項目安全設施“三同時”管理的通知

各市（州）、直管市、神農(nóng)架林區(qū)應急管理局、有關企業(yè)：

近年來，隨著全省經(jīng)濟快速發(fā)展，大量工貿(mào)行業(yè)新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設項目）開工建設和投入生產(chǎn)，其中一些建設項目的安全設施沒有依法做到與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用（以下簡稱“三同時”），從源頭上降低了本質(zhì)安全水平，留下了隱患。為進一步加強全省工貿(mào)行業(yè)建設項目安全設施“三同時”工作，規(guī)范建設項目安全設施“三同時”管理，從源頭把好安全生產(chǎn)準入關，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理辦法》（原國家安全監(jiān)管總局令第36號、77號令修訂）等規(guī)定，結(jié)合工作實際，現(xiàn)通知如下：

一、充分認識建設項目安全設施“三同時”的重要意義

建設項目安全設施“三同時”是法律賦予企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任之一，是從源頭上減少事故隱患，防范事故發(fā)生，保障安全生產(chǎn)的重要基礎性工作。各地應急管理部門和工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營建設單位務必高度重視，進一步提高認識，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，認真貫徹執(zhí)行相關安全生產(chǎn)法律法規(guī)，采取切實可行的工作方法，把落實建設項目安全設施“三同時”作為工貿(mào)行業(yè)提高本質(zhì)安全水平，減少事故發(fā)生，做好事前預防的重要措施，作為強化工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管工作的重要手段。

二、扎實開展建設項目安全設施“三同時”工作

（一）金屬冶煉建設項目

金屬冶煉建設項目在進行可行性研究時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家規(guī)定，進行安全預評價；生產(chǎn)經(jīng)營單位在建設項目初步設計時，應當委托有相應資質(zhì)的設計單位對建設項目安全設施同時進行設計，編制安全設施設計；安全設施設計完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當向應急管理部門提出審查申請。應急管理部門應當按照分級管理有關規(guī)定，落實“屬地監(jiān)管、分級審查”要求，對安全設施設計進行審查，書面做出是否批準的決定；金屬冶煉建設項目安全設施竣工或者試運行完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當委托具有相應資質(zhì)的安全評價機構對安全設施進行驗收評價，并編制建設項目安全驗收評價報告。建設項目投入生產(chǎn)和使用前，建設單位應當組織對安全設施竣工驗收，驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。

（二）金屬冶煉以外的建設項目

1．建設項目在進行可行性研究時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家規(guī)定自行或委托第三方機構對其建設項目安全生產(chǎn)條件和設施進行綜合分析，并編制安全生產(chǎn)條件和設施綜合分析報告?zhèn)洳�。安全生產(chǎn)條件和設施綜合分析報告應當包括：

（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位概況及項目基本情況（包括項目立項情況、建設內(nèi)容、生產(chǎn)規(guī)模、工藝流程、主要設備設施、主要構（建）筑物、公輔設施和涉及的主要原輔材料、產(chǎn)品等）；

（2）建設項目選址、總平面布置及內(nèi)外部安全防火間距情況；

（3）建設項目存在的主要危險有害因素及其危害程度；

（4）建設項目是否存在應當淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設備；

（5）分析新建項目與周邊環(huán)境的相互影響，改、擴建項目應同時分析企業(yè)原有項目與建設內(nèi)容的相互影響；論證建設項目內(nèi)外部防火間距的符合性；

（6）論證建設項目倉儲、變配電、供水、消防等公輔設施與主體工程的匹配性；

（7）國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的其它需要論證的內(nèi)容；

（8）安全對策措施和建議。

2．生產(chǎn)經(jīng)營單位在建設項目初步設計時，應當委托有相應資質(zhì)的設計單位對建設項目安全設施同時進行設計，編制安全設施設計，安全設施設計應符合《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理辦法》第11條規(guī)定。安全設施設計完成后，由生產(chǎn)經(jīng)營單位自行組織審查，形成書面報告?zhèn)洳�，書面報告的�?nèi)容應當包括：

（1）建設項目審批、核準或者備案文件；

（2）設計單位的設計資質(zhì)證明文件；

（3）建設項目安全設施設計；

（4）安全設施清單；

（5）建設項目安全生產(chǎn)條件和設施綜合分析報告中的防范措施的采納情況；

（6）生產(chǎn)經(jīng)營單位組織審查過程材料。

3．建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當組織設計、施工、監(jiān)理等單位的相關人員和專家對安全設施進行竣工驗收，自行或者委托第三方機構編制建設項目安全設施竣工驗收書面報告?zhèn)洳�。安全設施竣工驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。安全設施竣工驗收報告應當包括：

（1）建設項目概況；

（2）施工單位、設備安裝單位、監(jiān)理單位資質(zhì)；

（3）安全設備、設施清單；

（4）安全設備、設施試運行情況；

（5）安全驗收時發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況；

（6）安全生產(chǎn)管理機構或者安生產(chǎn)管理人員的配備情況；

（7）從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓記錄及相關人員資質(zhì)；

（8）安全生產(chǎn)事故預防及應急情況；

（9）安全設施竣工驗收組織情況。

三、分類施策，強化對安全設施“三同時”的監(jiān)督管理

（一）對已經(jīng)建成但未落實安全設施“三同時”的金屬冶煉建設項目，企業(yè)要對其安全生產(chǎn)條件和設施現(xiàn)狀進行綜合分析評價，并委托有資質(zhì)的設計單位，對安全設施的設計是否符合相關設計標準、規(guī)范進行診斷，出具《企業(yè)安全設施設計診斷報告》，編制單位對報告負責。對報告中認定企業(yè)存在安全設備、設施、裝置、構（建）筑物和其他技術措施有不符合安全生產(chǎn)條件的事項，企業(yè)要主動進行整改，直到符合安全生產(chǎn)條件為止，應急管理部門要加強指導和督辦檢查，確保整改完成。

（二）對已經(jīng)建成但未落實安全設施“三同時”的金屬冶煉以外的建設項目，要指導企業(yè)委托有資質(zhì)的設計單位，對其安全設施的設計是否符合相關設計標準、規(guī)范進行診斷，出具《企業(yè)安全設施設計診斷報告》，編制單位對報告負責。對報告中認定企業(yè)存在安全設備、設施、裝置、構（建）筑物和其他技術措施有不符合安全生產(chǎn)條件的事項，企業(yè)要主動進行整改，直到符合安全生產(chǎn)條件為止，應急管理部門要加強督辦檢查，確保整改完成。

（三）對已經(jīng)審批、核準、備案但未完成建設，且沒有落實安全設施“三同時”的建設項目，應急管理部門要認真履行監(jiān)管責任，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位履行安全生產(chǎn)主體責任，嚴格按照建設項目安全設施“三同時”管理有關規(guī)定，完善安全設施“三同時”手續(xù)。

各地應急管理部門要加大宣傳力度，督促指導企業(yè)嚴格落實安全設施“三同時”規(guī)定。要加大執(zhí)法檢查力度，對未落實安全設施“三同時”的，一律責令限期進行整改，逾期未改正的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位依法給予行政處罰。重點加強對轄區(qū)內(nèi)金屬冶煉、涉及生產(chǎn)儲存使用危險化學品、可燃性粉塵、涉氨制冷、工業(yè)煤氣生產(chǎn)（使用）以及規(guī)上工業(yè)企業(yè)的執(zhí)法檢查，從源頭上把好安全生產(chǎn)準入關口。工貿(mào)行業(yè)配套建設危險化學品生產(chǎn)裝置和儲存設施的建設項目要嚴格落實危險化學品建設項目“三同時”有關規(guī)定。

湖北省應急管理廳

2023年2月20日